没有市场的产品注定要淘汰，注定要转型转产，靠等、靠要政策都不能解决根本问题。”曾经靠地方政府支持下简单粗放增加产能的煤炭产业发展方式已经走到尽头。“十三五”期间，煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出。国家发改委副主任连维良在大会上指出了发展方向，行业脱困背后是发现产业新增长点的机遇，及时调整战略，将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。

煤炭行业“十三五”规划发展目标要从追求扩大产能、保障供给为主转为优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后为主，注重提高发展质量和效益。

首先是“优化存量”，其重点是建立煤矿退出机制。要推动资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿关闭破产，淘汰落后产能。在目前市场供给明显大于需求的情况下，必须对违法违规生产、不安全生产、超能力生产实行零容忍，并坚决制止劣质煤的开采，从严控制劣质煤的生产销售。发改委数据显示，全国共有建成和在建煤矿产能57亿吨，即使扣除违规停建煤矿，依然严重过剩。因此企业主动减产限产迫在眉睫。

其次是“控制增量”，王显政要求重点按照煤炭上下游一体化发展思路，对煤炭、电力、煤化工等，采取打捆上项目措施，严格控制单独扩大产能为目的的煤矿项目审批。以今年内蒙古自治区的上下游企业联合重组政策为例，正是按照这一思路，对上游煤矿和下游电厂资源进行参股重组，盘活资源，近日刚成功完成区内神华火电项目和冀中能源煤矿项目的首例重组。而对于没有配套转化项目的煤矿坚决不予批准。

在解决存量和增量问题的同时，我们要有充分准备，清洁能源不仅将占有能源消费的增量，而且要越来越多的顶替存量。也只有行业内部的转型升级才能带来煤炭脱困的新增长点。近年来压制煤炭生产最大的一道禁令就是环保，煤炭被认定为造成雾霾的罪魁祸首，因此想要打好脱困翻身仗就得攻破这一“硬伤”。对于下一步将关闭的煤矿，可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。

发展煤炭洗选加工转化和综合利用，可以提高产品附加值，延伸产业链。可以围绕提升煤炭清洁高效集约化利用水平，鼓励原煤全部入选，支持煤炭分级分质利用。与此同时，促进煤电联营和煤电一体化发展，发展现代煤化工产业，推动结构调整和转型升级，着力提高煤炭供给体系的质量和效率，催生新的需求增长点，推动行业发展由生产向生产服务型转变。